北极星大气网讯:一 不得不了解的基本内容
2018年以来，随着国内环保风暴持续发酵和化工企业安全事故的频发，石化产业园和化工专业园区也成为大家关注的焦点。除了安全性外，化工园区的环境管理问题也逐渐成为公众和媒体关注的重点。山东、江苏、河南、湖北、陕西和山西等地陆续出台了多个涉及化工园区的环境整顿、提升与搬迁等政策，甚至有些地方出现“谈化色变”的情形。
那么，化工园区在环境管控方面到底存在哪些问题呢？又应该如何应对当前的发展形势？化工园区该何去何从？本文将就上述问题进行分析，提出解决思路，供大家在环保管理工作中参考。
据统计截至2018年底，我国以石油和化工为主导产业的工业园区共有676家。其中国家级化工园区（包括经济技术开发区、高新区）57家，省级化工园区351家，地市级化工园区268家。全国已形成石油和化学工业产值超千亿的超大型园区14家，500亿~1000亿的大型园区33家，100亿~500亿的中型园区224家，产值少于100亿的小型园区405家；13家化工园区被工信部评为绿色园区，51家化工园区签署了“责任关怀”全球宪章，超过10%的省级以上重点化工园区启动了智慧化工园区建设工作，化工园区进入了高质量发展的新阶段。
二 石化园区环保管控存在的问题
目前我国新建的化学工业园区大部分是成功的，现有的化工园区也不乏成功的案例。中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会（以下简称园区委）在广东惠州召开的“2019中国化工园区与产业发展论坛”上发布了2019中国化工园区30强名单（以下简称30强）和潜力10强园区名单。惠州大亚湾经济技术开发区、宁波石化经济技术开发区等30个园区在综合经济实力、基础设施配套、绿色生态化发展、安全与公众认知、园区创新发展等多方面得到了认可。以上这些地区的化工园区发展整体情况较好，但也存在部分地区的一些化工园区在环保管理方面存在着很多的问题，总结为以下几点：
01 园区布局不合理
我国化工园区数量庞大、布局分散。除西藏外，各省（区、市）均分布有化工园区，据不完全统计，我国15个省（区、市）325个化工园区中，221个园区内存在环境敏感点。由于重化工业扩张迅速缺乏总体规划、城市规划缺少环境风险控制要求、规划控制不严导致环境风险累积、防护距离内居民搬迁滞后等问题。
先选址、再开展规划环评是我国工业园区的普遍现象，导致规划环评难以确定不合理产业布局与选址。由于我国经济发展和石化企业必须进入园区的要求，各地规划了大量工业园区，呈现“园区套园区”的现象，导致土地资源浪费，产业布局与区域生态安全、化工产业规模扩张、资源环境承载力之间的矛盾日益突出。
02 园区基础设施薄弱
目前我国相当一部分石化园区更确切的应称为“石化聚集区”，在规划布局方面都存在以某一个或者几个企业为主的情况，甚至存在一家企业就是一个石化园区的大半壁江山的情形，未能从产业链进行有效的规划与布局，规划和配套公用的基础设施。园区缺少对基础设施的投入，企业各自为战，每家企业都有自己的自备热电中心、污水处理厂、空分空压站、制氢站、管廊、甚至是危险废物处置设施和码头等。由此带来了大量资源的浪费、污染物排放的增加和环境风险的增加等问题。
03 规划环评不能发挥其指导约束作用
规划环评作为化工园区环境保护的第一道屏障，未能起到其指导和约束作用。一是工作过程中发现存在部分石化园区规划环评的编制单位并不熟悉石化产业工艺特点和产排污特性等，可想而知其对具体建设项目的指导作用和园区环境保护措施的针对性和可行性；二是规划环评开展时间较长，不能很好的履行规划环评的跟踪评价或修编工作，随着国家新的环保标准与政策的要求不断更新，一些石化园区的规划环评已不能起到指导和约束项目环评的作用。
04 石化园区环保理念问题
一些地方的石化园区，尤其是一些管理级别较低的石化园区在筹建时，由于经济和市场导向往往受投资企业的主导，忽略园区的整体规划和合理布置，甚至是牺牲园区内的生态环境问题和土地、资源的合理化利用来迎合投资企业的需要，以招商项目的需要随意调整规划，造成区内项目的无序发展和生态环境及资源的浪费。随着园区的不断发展，环境和公共设施的滞后，导致生态环境问题频发，最终导致园区发展受限。
05 石化园区环境监管问题
我国的石化园区环境监管方面有一些大型的石化园区专门配置的生态环境监管机构，但相当一部分石化园区的环境监管是当地的生态环境环境部门管理工作的一个延伸，并没有专门的管理机构。因此，石化园区存在监管问题不全面、不系统、缺乏总体规划等问题也就不足为奇了。“江苏响水3.21事故调查报告”中也指出了响水石化园区在环境监管中未认真履行监管职责、执法检查不认真不严格、复产验收把关不严、督促整改不力等问题。
06 环境风险防控问题
石化园区属化工项目集聚区，一旦发生事故很可能引发“多米诺效应”，从而加重对园区周边环境的危害，伴随事故而来的环境风险的有效防控对控制事故引发的次生环境影响至关重要。但是，目前很多石化园区并未建立完善的环境风险防控体系。以水环境风险防控为例，除了新建的大型石化园区较好地落实了“单元—厂区—园区”的三级防控要求外，仍有很多的石化园区无法落实该要求，甚至个别已运行多年的石化园区一直没有园区的事故水防控设施。园区的风险防控主要依靠企业自身的应急物资来应对可能发生的环境风险，一旦发生极端事故，风险防控的有效性很难得到保障。
三 悄悄告诉你的环境管控提升建议
那么，在当前环保形势下，
石化园区在环境管控方面应如何提升呢？
第一，石化园区应在合理规划功能区和产业布局上下功夫。
石化园区的功能规划和产业布局无非体现在两个方面，一是石化园区与周边环境敏感保护目标之间的布局，二是石化园区不同类型项目、企业之间的布局。现有石化园区应根据国家相关的法律法规要求和最新的环保管理政策，通过及时、动态地对石化园区规划进行调整和优化并进行规划环评跟踪评价和修编，在化工园区外部设置合理的限制带或者控制带等措施，从而实现石化园区与内外部环境的协调，实现石化园区的长期可持续发展。
