南通市卫生事业发展“十一五”规划
（经2006年12月21日南通市第十二届政府第59次
常务会议审议通过，南通市人民政府2006年12月
31日以通政发[2006]94号文印发）
2006—2010年是我国社会主义现代化建设第二步战略目标实现之后向第三步战略目标迈进的承上启下、继往开来的时期，也是我市率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的关键时期。这一时期，按照“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的总体思路，我市将进一步深化改革，扩大开放，着力转变经济增长方式，加快市场化、工业化、城市化、国际化进程，不断提高城乡人民生活水平，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，推动南通既好又快地发展，实现更高起点上的新跨越。全市卫生行业必须紧紧围绕经济建设，服从于、服务于“两个率先”，用科学发展观统领卫生改革与发展全局，抓住机遇，加快发展，更好地保障和促进人民群众的健康权益，努力实现城乡之间、区域之间、医疗与预防之间、中医与西医之间、医疗机构与社区卫生机构之间协调发展，建立和完善有利于卫生事业全面协调可持续发展的体制和机制，提高卫生工作整体水平，确保卫生事业与其它社会事业发展相同步，与全市跨越发展的要求相协调，充分发挥和体现卫生工作在经济和社会发展中的重要作用。为进一步明确“十一五”期间我市卫生事业的发展目标、主要任务和政策措施，制定本规划。
第一章 发展基础与形势
第一节 “十五”主要成就
“十五”期间，我市卫生事业不断适应社会主义市场经济发展要求，努力满足人民群众日益增长的卫生保健需求，通过合理配置卫生资源，进一步深化卫生改革，有效改善和提高了全市卫生综合服务能力，较好地完成了“十五”计划确定的各项目标任务，卫生事业有了新的发展。
一、卫生事业继续稳步发展。2005年，全市共有卫生机构1810个，其中：医院42个，中心卫生院40个，乡卫生院233个，街道医院4个，疗养院1个，门诊部、诊所、卫生保健所、医务室机构1451个，专科防治所站3个，疾病预防控制机构9个，卫生监督机构6个，医学院校及医学科研机构8个。2005年末，全市卫生机构共有床位 21203张，其中医院（卫生院）床位20505张，占96.70%。全市每千人口拥有床位2.75张，其中市区千人拥有7.70张，县(市)千人拥有2.13张。2005年末，全市共有卫生人员 30762人，其中卫生技术人员24428人，占卫生人员总数的79.40%。全市每千人口拥有卫生技术人员 3.17人，其中市区8.69人，县(市)2.48人。全市共有医生10993人，每千人口拥有医生1.43人，其中市区3.66人，县(市)1.15人。农村有乡村医生5168人、村执业（助理）医师464人，卫生员2人，合计5634人，平均每个农村社区卫生服务站（村卫生室）拥有卫生人员3.04人。全市卫生机构中获高级专业技术资格者1805人，每千人口拥有0.23人；中级6596人，每千人口拥有0.86人。
二、卫生资源配置进一步优化。至2005年，全市己完成卫生监督与疾病预防控制体制改革，形成县级医疗中心和预防中心； 9家中医机构组建了“南通中医医疗集团”；新组建独立乡镇卫生所139个，全市共有行政村1890个，累计建成农村社区卫生服务站1806个，覆盖率已达95.67%，初步形成了新型农村卫生工作体系。2005年，全市卫生总费用为48.73亿元，占全市国内生产总值的3.31%，人均卫生费用为632元。2005年全市卫生事业费(含中医事业费)财政拨款22281万元，占全市财政支出的1.83%，其中医院经费7734万元，中医经费1534万元，乡镇卫生所、卫生院（医院）补助1785万元，卫生防病经费3975万元，妇幼保健经费828万元。全市人均卫生事业经费拨款28.90元。2005年末，全市卫生系统拥有固定资产总值26.28亿元(其中医疗机构23.49亿元，卫生机构2.79亿元)，其中房屋建筑物9.84亿元，专业设备9.98亿元。
三、卫生服务水平不断提高。经过几年的努力，我市医疗卫生机构的诊疗技术、专科建设、人才培养等方面取得新成绩，重点基本建设项目基本完成，中医机构建设、医学科技教育方面均得到较快发展，建成省级医学重点学科3个、市级医学重点学科8个；省级医学重点专科10个、市级医学重点专科27个。全市各级各类医院已具备各科常见病、多发病和疑难病的防治与急救能力，尤其是县以上医院的专科建设均已具规模，心血、神经、消化、泌尿、骨科、妇产科、影像、检验等专科技术发展基础较好。2005年，全市医疗机构完成门、急诊人次1012.27万人次，其中医院(不含卫生院，下同)门、急诊人次501.12万人次，占全市门、急诊人次的49.50%,市区总门急诊人次323万人次，占全市门、急诊人次的31.90%。全市共收住病人43.1万人次，其中医院收住病人24.7万人次，占57.30%；市区总的收住病人11.87万人次，占全市收住病人27.60 %。全市病床使用率60.47%，其中：医院为86.89%；中心卫生院42.30%；乡卫生院31.26%；市区总病床使用率80.10%。全市病床周转次数21次，其中：医院24次；中心卫生院20次；乡卫生院17次；市区总病床周转次数为19次。全市出院者平均住院日为10天。其中：医院13天；中心卫生院8天；乡卫生院8天；市区为15天。全市平均每个医生年担负诊疗934人次，担负住院病人39人次。
四、疾病控制能力进一步增强。“九五”至“十五”期间，全市甲、乙类传染病年平均发病率153.998／10万，白喉、脊髓灰质炎、疟疾、结核、肝炎、出血热、乙型脑炎、钩端螺旋体等疾病已得到控制；巩固了血吸虫病、麻风病防治成果，基本消灭碘缺乏病。2005年，全市甲、乙类传染病总发病率为189.37／10万，12-24月龄儿童计划免疫建卡率达到98.00%，四苗覆盖率稳定在99.60%以上；调查显示，全市慢性非传染性疾病患病率为461.3‰。“十五”期间，经历了抗击传染性非典型肺炎疫情考验，全市疾病预防控制机构建设与能力建设得到加强，公共卫生体系建设全面启动，应对突发公共卫生事件综合处置能力显著增强。
五、城乡居民健康水平进一步提高。农村以初级卫生保健为龙头，加强农村卫生三项建设、农村合作医疗和农村改水工作，农村卫生条件明显改善，2005年新型农村合作医疗覆盖率86.98%，全市自来水普及率达98.00%，卫生保障水平有所提高。全市已建成“江苏省农村初级卫生保健先进县(市)”6个；在城市以职工医疗保障制度改革为契机，推行医疗卫生体制改革，完善居民的卫生保障制度，提高了居民健康水平。到2005年，人口出生率6.38‰，人口死亡率7.46‰，人口自然增长率-1.08‰。婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别下降到6.04‰和6.52／10万。全市居民平均期望寿命已达到77.38岁，其中，男性74.18岁，女性80.39岁。
