第一章 成品油零售体系发展面临的形式
一、“十二五”期间发展变化情况
“十二五”期间，随着经济社会的快速发展和城市功能的不断完善，延安市成品油市场以科学发展为指导，结合空间发展战略，按照省商务厅有关精神，大力支持延长石油，推广国V油品在延销售，根据市委、市政府确定的建设“圣地延安、生态延安、幸福延安”的奋斗目标，中疏外扩、上山建城、统筹城乡发展，优化布局结构，科学制定年度目标的原则，逐步建立起了与国民经济发展相适应，满足广大消费者需要，竟争有序、功能完善的成品油分销服务网络体系，促进了中心城区和农村成品油市场体系的协调发展，对经济的促进和拉动作用日益增强。
延安市成品油市场已经逐步形成了全方位、多层次的市场服务网络体系，实现了成品油加工、批发、仓储、销售一条龙。截至2015年底，全市共有加油站255座，其中，中石油91座，中石化24座，延长石油33座，社会民营加油站107座。2015年，延安市加油站销售成品油430540.12吨，较去年同期下降13.39％；其中汽油266226.52吨,较去年同期增长20.63％;柴油164313.6吨,较去年同期下降40.55％。单站成品油实际年均销量1688吨。十二五期间，延安市办理了成品油零售经营资质的加油站共有18座，其中，中石油延安分公司2座，中石化延安分公司4座，延长壳牌石油有限公司7座，社会民营加油站5座。省商务厅立项准建正在建设的42座。 2014年，全市拥有各种机动车30万台，过境机动车达109万辆以上，现有公路总里程2.0749万公里，高速公路4条，交通运输业完成客运量3020万人次、客运周转量18.9407亿人公里、货运量5787万吨、货运周转量65.7361亿吨公里。
在十二五期间，由于国际金融危机的影响，我市加油站经营形势总体上经营较困难发展，利润空间缩小。2014年，由于国际原油价格持续下滑，成品油销售市场迎来了长期的低迷状态，成品油经营企业经营困难，形势不容乐观。
二、当前存在的主要问题
现有加油站的设立，对我市的经济社会发展，方便群众用油起到了积极作用，取得了一定的经济效益和社会效益。但是由于历史遗留原因及原有政策不尽完善，目前还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
（一）加油站布局不合理，致使个别地段加油站过于集中，造成无序竞争；
（二）部分加油站未能按照规划国土部门的要求，规范办理建设项目的立项、规划报建、审批建设等手续；
（三）部分加油站规模小，站容差，设施相对落后，服务水平低，与我市的经济发展不相匹配；
（四）由于市场竞争激烈，有的加油站为了提高经济效益，存在违规经营现象，安全隐患严重。
三、“十三五”期间面临的形势
近年来，通过对成品油流通秩序的规范和对成品油市场经营秩序专项的整顿，延安市加油站总量得到有效控制，加油站布局不合理的状况有所改善，乱批乱建加油站的现象得到遏制，加油站经营秩序逐步好转，规范经营、竞争有序的成品油流通秩序已初步建立。但随着社会经济与城市建设的迅猛发展，尤其是近几年私人汽车拥有量的增长和高等级公路的大幅增加，我市经济结构由单一的石油工业逐步向能源化工、绿色产业、红色旅游等方向转变，市域外投资大幅增加，2015年全市实现生产总值1198.63亿元，增长1.7%，西洽会招商引资完成2266.67亿元，社会消费品零售总额为241亿元，同比增长10.5 %。市场监管和供应方面面临的矛盾将更加复杂，这对我们今后的工作提出了更高的要求，主要表现在：
（一）经营由单一品种向多种经营延伸。“十三五”期间，随着延安市城乡建设步伐的加快，新城区及各类工业园区的快速扩张，基础设施项目快速推进，都为延安市成品油市场建设提供了强有力的载体支撑。加之，随着国内外新能源产业的快速发展，延安市加油站建设也将由过去单一经营汽、柴油，开始向加油、加气、充电以及便利店、餐饮、旅店、汽车维修、零配件、美容、换油、加水、配货等多种经营延伸。多种经营将成为“十三五”期间延安市加油站提高竞争力和增加经营收益的重要手段。
（二）维护市场平稳运行的难度加大。近年来，于国际金融危机的影响，我国石油消费持续下滑。特别是2014年以来，在国际油价的不断下滑中，国内成品油价格市场出现下滑局面。国家连续多次下调成品油销售价格。在国际市场价格大幅波动，成品油市场不断受到冲击的大环境下，如何保证成品油市场的供应平衡，将是今后监管工作中随时遇到的问题。
（三）编制规划的重要性愈加明显。按照我国加入WTO的承诺，我国已于2004年12月11日开放成品油零售市场，成品油零售行业面临着严峻的国际竞争形势和国内市场压力。通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售服务网络体系显得更加重要。
第二章 “十三五”发展规划概述
一、规划依据
（一）法律、法规
1.《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令第74号，2007年10月28日）；
2.《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第28号，2004年8月28日）；
3.《中华人民共和国行政许可法》（中华人民共和国主席令第7号，2003年8月27日）；
4.《成品油市场管理办法》（中华人民共和国商务部令第23号，2006年11月16日）；
5.国家商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》（商改字〔2004〕14号）；
6.陕西省商务厅《关于印发成品油分销体系“十三五”发展规划编制工作总体方案的通知》（陕商函〔2015〕316号）；
7.延安市交通公路网规划。
（二）国家标准、规范
1.《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2012）；
2.《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）；
3.《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）；
4.《建筑设计防火规范》（GB50016—2014）；
5.《成品油零售企业管理技术规范》（商务部公告2004年第90号）。
二、规划的指导思想与原则
1.编制规划的指导思想：以国家有关成品油市场整顿和规范的要求为指导，通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应，满足广大消费者需要，布局科学合理，竞争有序，功能完善的现代化加油站销售服务网络体系。
