落实企业安全生产主体责任的体会
武进区应急管理局安全生产基础科 胡晓伟
作为应急管理安全监管队伍的一员，我就推动企业落实安全生产主体责任方面，谈谈我的认识和体会。
一、正确认识安全生产主体责任
企业是安全生产的责任主体，企业主要负责人是企业安全生产的第一责任人。这里的主要负责人对公司制企业而言，是董事长、总经理、首席执行官、厂长、矿长或实际履行经理职责的企业“一把手”。企业在实际管理中，可以指定副职协助分管安全生产工作，但不能因此减轻或者免除主要负责人的全面责任，企业主要负责人在履行主体责任上不能偷懒，不能当甩手掌柜，不能有侥幸麻痹的心理，一定要亲力亲为。为避免安全生产主体责任推诿扯皮等问题，法律法规对模糊的责任边界在制度上进行了划分。比如，企业与企业之间，《安全生产法》指出，生产经营单位委托生产技术管理服务机构为其提供服务的，安全生产责任仍由本单位负责；生产经营项目、场所发包、出租给其他单位的安全管理责任仍由发包、出租方承担等；在企业内部，《关于推进安全生产领域改革发展的意见》指出，企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。这些制度规定的根本目的在于夯实生产经营单位的主体责任。
二、清醒认识落实主体责任存在的问题
（一）安全责任没有落实到操作层面。企业虽然建立完善了安全生产管理制度，但落实到操作层面的力度还不够，制度作用发挥还不充分。去年以来的安全生产大检查以及“回头看”活动，反映出企业安全生产工作存在突出的“上热下冷”的现象，安全生产制度“上墙不上心”，隐患排查治理重形式轻效果，一线管理者、操作者对习惯性违章视若无睹。
（二）以包代管问题突出。近年来分包事故多，一些企业对分包商资质把关不严，也没有把分包单位纳入管理范围，实施有效的过程管控，导致一些资质不全、能力不足、安全无保障的分包单位进入企业生产经营环节，甚至进入一些大型重点建设项目，以包代管、包而不管的现象严重。
（三）员工素质不高影响安全生产水平。目前，企业直接面向社会招用农民工，或者通过劳务派遣、劳务外包等形式大量使用农民工，尤其是煤矿、建筑施工、制造业等安全生产高危行业领域农民工占比更大。但企业履行培训责任不力，缺乏系统安全培训，安全素质总体偏低。
三、切实加强和改进企业安全生产工作
落实企业安全生产主体责任既是政府抓好安全监管的要求，也是企业自身安全发展的要求。
（一）要强化安全生产标准化建设。安全生产标准化是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，是提高企业本质化水平的重要载体。企业要注重在规章制度、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、事故报告、应急救援、绩效评定等环节着力，整体推进标准化建设，同时要与企业型、工业园区型安全社区建设相结合，统筹实施，增强实效。特别强调的是要加强班组建设。班组建设既是标准化建设的重要内容，也是确保标准化建设取得实效的重要保障。要通过在操作层面建立规章，加强职工安全教育培训，建立激励约束机制，切实将安全生产的规范要求落实到班组，落实到一线操作者，夯实安全生产基层基础。要严格执行工程转包分包安全责任制，实行“谁审查谁把关、谁批准谁负责”，切实解决“以包代管、包而不管”的问题。要切实加强职业健康工作，保护职工的职业健康。
（二）要加强技术和文化建设。随着经济社会的不断发展，科学技术和安全文化在安全生产中的作用越来越重要，企业一定要加大技术创新力度，在科技兴安方面要舍得投入。对于技术力量雄厚、专业人才齐全的企业，要强化对制约安全生产关键性技术的科研攻关；对于专业人才不齐的企业，可以通过购买服务解决安全技术问题，着力提高企业本质安全水平，同时，在文化兴安上要主动作为，提升文化兴安水平。
（三）要强化属地管理。属地管理是安全生产的一项重要原则。一方面，监管部门要主动与辖区内企业沟通服务，多协调解决问题；另一方面，企业也要主动与监管部门沟通交流，主动接受监督检查。特别是小微和微型企业，不能因为规模小就想当然觉得安全隐患小，不能以资金和人才为理由逃避安全监管。规模以上企业应该有更高的标准、更严的要求、更突出的作为，充分发挥资金优势、装备优势、管理优势和人才优势，在坚守“红线”意识、执行法律法规、职工安全培训教育和应急救援等工作上发挥模范带头作用，保持良好的厂社关系和地企关系，共同抓好安全生产工作。
关于加强常州市滨江经济开发区消防队站建设的几点思考
常州市消防救援支队 吴 超
常州滨江经济开发区占地面积171平方公里，其中新材料化工集中区占地面积11.37平方公里，企业众多、产业聚集，企业灭火救援保卫任务与消防队站建设不到位、不合理的矛盾日益凸显。
一、基本情况
（一）灭火救援任务异常繁重。常州滨江经济开发区火灾救援事故时有发生，2016年11月17日，新东化工厂氯甲苯生产装置绿化塔尾气缓冲罐爆炸，引燃管道及周边储罐内约1吨甲苯尾料，现场物料种类繁多、毒性较强，极易对参战官兵及周围群众造成身体伤害。2016年5月12日，北美化学6号偶氮颜料仓库发生火灾，过火面积约2500平方米，现场浓烟翻滚至数公里意外，火灾造成两个仓库坍塌。2016年3月29日，吉恩化工8号生产车间西北角的3只酯化反应釜、南面的2只溶剂罐发生燃烧，形成大面积流淌火，此起火灾是国内罕见的一起正己烷及多物料混合的化工火灾，火灾扑救和处置难度极大，常州支队调派22车107人经过120余个小时处置完毕。2019年9月20日，国强建筑设备租赁有限公司泡沫板储存仓库发生火灾，浓烟蔓延至几十公里外的城区，造成较大社会影响。这些事故虽然得到妥善处置，但是为灭火救援准备工作敲响了警钟，提出了更高的要求。
（二）企业安全风险居高不下。经过近年的发展，目前，滨江经济开发区现有产业区面积34.5平方公里，1600余家企业，完成地区生产总值1300亿元，工业总产值1050亿元。现已形成以美国亚什兰、荷兰阿克苏诺贝尔、德国朗盛、意大利波林、日本DIC、香港富德等为代表的化工新材料企业，以美国诺贝丽斯、加拿大麦格纳、法国瓦卢瑞克、德国贺尔碧格、国家电网等为代表的装备制造企业，以圩塘港区、录安洲港区两个港区为依托，建设9个万吨级泊位、17个千吨级泊位、年吞吐量达到5327万吨，囊括华润、香港建滔、安邦物流、德宝物流、中天物流等为代表的物流仓储企业，形成化工新材料、装备制造业和港口物流三大产业板块。在2019年中国化工集中区排名第13位。这些企业大都是高性能化工新材料、新产业链和高品质精细化工的生产、使用、仓储等业态，有4000余条生产线，12000余名一线操作工人，一个细小环节的纰漏，都可能引发严重的事故，安全风险无时不在，消防救援工作枕戈待旦。
