央广网南京11月14日消息（记者刘飞 景明）全国耕地保护工作会议11月13日至14日在江苏省南京市召开。会议系统总结党的十八大以来耕地保护工作的成效和经验，深入学习领会党的十九大精神，谋划部署当前和今后一个时期耕地保护工作，全力推动耕地保护工作更上新台阶。国土资源部副部长曹卫星表示，国土部门要构建数量、质量、生态三位一体的耕地保护新格局，完善管控、建设、激励多措并举的耕地保护新机制，确立明责任、算大账、差别化的占补平衡新方式，搭建智慧耕地管理新平台，强化制度体系的系统性、协调性、先进性，推进耕地保护的科学化、制度化、现代化，努力开创新时代耕地保护工作新局面。
会议指出，党的十八大以来，全国耕地保护各项工作取得显著成效。通过划定永久基本农田、改革征地管理、优化建设用地审批、改进占补平衡政策、强化补充耕地监管、完善激励约束机制、创新土地整治实施模式、规范高标准农田建设和土地复垦管理等重要举措，耕地保护工作制度化、科学化和信息化管理水平明显提升，初步形成了以社会主义土地公有制为基础，以维护农民权益为出发点，以用途管制为核心，以永久基本农田特殊保护、土地整治和高标准农田建设、农用地转用和土地征收为主要内容，符合中国国情、适应经济社会发展大局的耕地保护制度体系，为保障国家粮食安全和生态安全，支撑经济社会持续健康发展发挥了不可替代的重要作用。
耕地数量、质量、生态三位一体保护全力推进。一是完成永久基本农田划定，强化优质耕地特殊保护。经过两年多的努力，全国共划定15.5亿亩永久基本农田，并全部实现上图入库、落地到户。二是强化耕地占补平衡，确保补充耕地数量质量双到位。五年来，全国建设占用耕地1560万亩，同期补充2259万亩，实现了占补有余，95%以上建设用地实现耕地先补后占。三是推进土地整治和高标准农田建设，着力提升耕地产能。五年来，全国累计建成高标准农田4.8亿亩，新增耕地2400多万亩，整治后的耕地质量平均提高1到2个等级，农田产出率普遍提高10%—20%，新增粮食产能约440亿公斤。四是健全激励约束机制，有效调动社会各方积极性。落实省级政府耕地保护责任目标，将耕地保护考核指标纳入粮食安全省长责任制考核、生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计重要内容。
用地保障服务效能切实提高。一是坚持有保有压，保障国家调控政策落地。在服务稳增长方面，五年来，全国批准单独选址建设项目用地近1500万亩，其中交通和水利用地占75%，批准先行用地34万亩，保障了重大基础设施项目及时落地。在全力保民生方面，五年来，各地落实保障性安居工程用地160.7万亩，满足了2716.8万套保障性住房用地需求。在推动去产能方面，对钢铁、水泥、煤炭、煤电等产能严重过剩行业，出台用地管控的政策措施。二是坚持分类指导，支持实体经济发展。支持新兴产业培育发展和传统产业改造提升用地，支持光伏、风力等新能源项目用地，保障实体经济尤其是新兴经济用地需求。联合农业部专门出台支持设施农业健康发展用地政策，明确设施农用地按农用地管理，最大限度地支持现代化农业生产和规模化农业经营。三是坚持放管结合，提高用地审批效率。改进和优化建设项目用地全流程审查报批工作，改进城市建设用地审查报批工作，实行建设用地远程报批。
基层群众获得感有效增强。一是改革优化征地制度，维护农民权益。各地严格规范征地程序，健全征地矛盾化解机制；完善落实征地补偿政策，普遍做到3—5年调整提高1次征地补偿标准；拓展多元安置途径，加大被征地农民社会保障力度。二是加大征地信息公开力度，保障农民权利。通过建设公开平台、畅通公开渠道、规范公开内容，搭建了全国征地信息公开共享平台，做到征地批前、批准、实施信息全覆盖。三是拓展惠民利民渠道，增加农民收入。五年来，安排贫困地区土地整治项目5200多个，建设规模6100多万亩，投入资金940亿元；14个中央支持的土地整治重大工程，惠及近百个贫困县，其中国家级贫困县55个，650多万农民受益。
耕地保护工作水平不断提升。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，实现了耕地保护信息化管理，推动实现横向联动、纵向联通、信息共享、全程监管，有力支撑了耕地保护各项工作，促进了耕地保护规范化、精细化。完成了全国耕地质量调查与评价，建立了1.4万个国家、省、市、县四级耕地质量监测网络点，实现了对全国耕地数量与质量变化情况评价监测，分等成果社会共享。完成全国新一轮耕地后备资源调查评价，基本查清了耕地后备资源类型、数量和分布情况，为资源保护与合理利用奠定了坚实基础。
“回顾总结耕地保护工作取得的进展与成效，我们从中得到重要启示和经验，概括起来集中体现为四个坚持。”曹卫星说。
一是必须坚持以新发展理念为引领，这是做好耕地保护工作的根本遵循。我们坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地保护的决策部署，按照习近平总书记“耕地是我国最为宝贵的资源，要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地”的指示要求，始终在实践中坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，切实增强耕地保护工作的前瞻性、科学性和创新性。地方各级党委政府、各相关部门坚守耕地红线、节约集约用地的意识明显增强。实践证明，只有坚持新发展理念，才能坚持正确的工作方向，行稳致远。
二是必须坚持大局意识、底线思维，这是做好耕地保护工作的总体要求。我们始终坚持以统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局为统领，始终把耕地保护融入经济社会发展大局去思考、去定位，坚持土地公有制度性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。实践证明，只有坚持大局意识、底线思维，我们才能在落实耕地保护共同责任中形成合力、协调联动，才能在应对复杂局面和挑战中保持定力、扎实推进。
三是必须坚持实事求是、问题导向，这是做好耕地保护工作的重要方法。我们始终坚持直面问题、务实进取，坚持中央要求与地方实际紧密结合，针对区域经济发展情况采取切实可行、行之有效的应对措施。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们更加注重以资源保护夯实粮食安全，以支持用地促进稳定发展，以维护权益保障社会稳定。实践证明，坚持解放思想，从实际出发想问题、办事情，才能增强工作的主动性和创造性，有效破解矛盾和难题。
