十堰市自２０１９年５月起，在全市大力推进律师“２４６”工作体系建设，采取政府购买法律服务的方式，以律师为主体，将优质的法律服务资源输入基层，探索开展办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的基层社会治理新模式，其经验做法被《人民日报》等权威媒体进行了专题报道。
十堰市律师“２４６”工作体系的由来
十堰市律师“２４６”工作体系源自郧西县，为贯彻落实中办国办《关于推行法律顾问制度、公职律师和公司律师制度的意见》（中办发〔２０１６〕３０号）、省委办公厅省政府办公厅《关于推行律师进村（社区）、进信访大厅、进信访疑难案件工作的意见》（鄂办文〔２０１７〕４７号），该县开展了“百名律师进乡村”活动，郧西县属于国家级贫困县，因信访矛盾突出，对当地经济社会和谐稳定发展带来较大压力。郧西县委县政府为了有效化解信访矛盾，维护社会稳定，从２０１８年下半年开始，通过采取政府购买服务的方式，引入城区优质律师资源走进乡村，开展法治宣传教育、提供法律咨询、化解矛盾纠纷、提供法律援助，取得了良好的成效：２０１８年度，郧西县信访总量同比下降４０％。２０１９年度，郧西县赴省赴京信访总量同比分别下降４１％、４６％。
在郧西县“律师三进”（“律师进村居、进信访大厅、进信访疑难案件”）取得成功经验的基础上，为进一步提升基层社会治理法治化水平，报经市委市政府领导批准同意在全市推广。十堰市于２０１９年５月１４日组织召开了全市律师“四进”工作现场会，市委副书记、市委政法委书记、市委依法治市委员会副主任、办公室主任王济民总结提炼了律师“２４６”工作体系，即：“二个全覆盖”：党政机关、村（社区）聘请法律顾问全覆盖，律师参与重大决策、疑难案件调解全覆盖；“四进”：律师进乡村（社区）、进综治中心、进信访大厅、进信访疑难案件化解；“六项工作职责”：律师参与化解矛盾纠纷、履行信访值守、开展法治宣传、提供法律咨询、开展法律援助、协助村（社区）开展依法治理等六项工作职责。
十堰市律师“２４６”工作体系的典型做法
一是建立健全了组织领导机制。成立了由市委副书记、政法委书记任组长，市政府分管副市长为副组长，相关市直单位负责人为成员的领导小组，各县（市、区）和乡镇（街道）也成立了相应机构，统一领导工作的开展。
二是做好了律师开展工作的各项保障。全市统一规定按照每人每天６００元的标准列入县级政府财政预算，２０１９年度全市累计投入财政资金达２０００余万元，３８１名律师参与进村（社区），村（社区）法律顾问覆盖率达到１００％，各村平均服务经费约为３９０元／天／人次。其中，郧西县２０２０年投入财政资金４９０万元，律师进村服务费为６００元／天／人次。
三是创新了工作方式方法。全面开展了律师信息公示。对每名律师的基本信息和服务方式进行了公示；律师职责清单公开。制定了律师开展工作的“六项职责”清单，即：律师每月驻村工作不少于２天、开展法治宣传不少于１次、入户走访不少于５户、法律咨询不少于１场、信访值班不少于半天；落实了档案台账管理。建立了律师工作台账记录，法律援助、矛盾纠纷化解实行“一案一卷”；加强了对律师的行业管理。依照律师职业道德和执业纪律规范，制定了相应的工作纪律。建立了保障机制。在每个乡镇公共法律服务站（点）建立了律师“四进”工作考勤、食宿保障、服务管理等工作制度。
四是制定了律师考核评价机制。制定了《考评评分细则》，建立月小结、季考核和年度考评制度，采取百分制，分为优秀、先进、合格、不合格四个考核等次。考评结果作为兑付服务费、律师事务所和律师年度考核奖励加分及评先彰优的重要依据。
十堰市律师“２４６”工作体系所取得的实际效果
一是有效促进了基层社会治理法治、自治、德治“三治”深度融合。律师通过充分发挥其专业优势，直接参与乡镇党委政府重大行政决策，推进基层法治建设。引导村“两委”以依法治村的方式，倡导办事靠法、遇事找法的治理新模式。引导村民依法合理表达利益诉求，增强了基层干部群众的法治观念。２０１９年度，全市律师进村入户累计开展法治宣传６０００场（次），承办法律援助案件１０００余件，出具法律意见书８００余份，化解信访疑难案件２０００余件，一批信访积案、“骨头案”得到有效化解。
二是有效维护了社会大局和谐稳定。在２０１９年下半年全省市州群众安全感调查测评中，十堰市群众安全感、解决矛盾纠纷成效指标在１７个市州中分别位列第四位和第三位。２０１９年度，全市赴省上访批次同比下降２７．２％，人次同比下降３４．６％。进京上访批次同比下降２２．５％，人次同比下降３１．９％。
三是有效提升了公共法律服务的质量和水准。全市现已建成公共法律服务中心９个，公共法律服务工作站１１８个，公共法律服务点（室）１７１２个，基本实现市县区、乡镇（街道）、村（社区）四级公共法律服务中心（站、点）全覆盖，把公共法律服务延伸至“千家万户”。各县（市、区）党政机关、乡镇（街办）、村（社区）法律顾问覆盖率均达到１００％。２０１９年度，央视首届法治春晚《普法欢乐颂》在该市张湾区录制播出，市司法局共荣获中央部委级荣誉表彰１０余次。
