人社部公開了近日印發的《中國博士后科學基金資助規定》（下文簡稱《規定》）及有關負責人對相關問題的解釋。按照新規，我國將進一步擴大博士后基金經費使用自主權，探索實行“包干制”。
2019年國務院政府工作報告指出：“進一步提高基礎研究項目間接經費佔比，開展項目經費使用‘包干制’改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。”
這是政府工作報告首提科研項目經費“包干制”，主要是為了破除傳統的項目經費預算制的不合理限制，給研究人員更大的科研自主權，有利於結合科研實際，把科研經費用到刀刃上。
對博士后研究人員的經費資助，實行科研經費“包干制”，不但有利於博士后研究人員開展自己感興趣的研究，而且，也對培養青年科研研究人員形成健康的科研價值觀念，以及整體改良科研生態不無裨益。
據介紹，《規定》根據博士后研究人員的特點，對博士后基金經費使用提出了三方面的要求：一是申請人無需編制項目預算﹔二是以信任為前提，實行項目承擔者承諾制，申請人必須在申請書中作出遵守科研作風學風誠信、資助經費全部用於與研究工作相關支出等方面的承諾﹔三是簡化流程，下放自主權，獲資助人員在既定的經費使用范圍內自主統籌使用資助經費。
這切中當前影響博士后研究人員開展研究的關鍵問題。現在的預算制度在申請立項時，就要預計科研會取得怎樣的創新成果，列出具體的開支預算，等項目被批准后，必須按照當初的預算列支，一旦超出預算，就屬於違規。這是不符合甚至違反科研規律的。科研工作還沒有開展，怎麼能准確預測到創新點在哪裡？能預測的創新還是創新嗎？科研工作的具體開支，應該根據研究情況而定，怎麼能預算得分毫不差？
為通過立項獲得資助，不少科研項目的預算，就變為“拍腦袋”填數據，這帶來兩方面問題。一是嚴格按經費預算進行，預算沒有列支的項目支出就不能支出，影響科研活動的開展﹔二是在具體科研活動中，有的預算要支出的項目，實際並不需要，但為了通過審核，必須花這一筆錢，導致科研經費“合規”浪費。媒體曾報道，有的科研項目花上千萬元買來的設備被閑置。這種預算制管理，對於剛投身科研的博士后研究人員來說，可謂從一開始就扣錯了扣子，有的博士后就向科研前輩討教怎麼編制預算，以及“倒騰”經費。
實行“包干制”，有利於從根本上解決這一問題。當然，新的問題也隨之而來：科研人員亂花錢怎麼辦？怎麼進行監督？《規定》提到的“以信任為前提”極為重要，預算制是基於“不信任”或者“不太信任”而構建的，是以防范科研人員為前提的，這反而約束科研人員的創造活力。而科研要取得創新成果，需要釋放科研人員的創新活力，要對科研人員有基本的尊重、信任，以及對科研失敗的寬容，這會讓科研人員有更強的學術尊嚴和榮譽意識。
實行“包干制”，還需要同步建立兩項基本制度。一是學術同行評價制度，即對研究人員的學術能力、學術成果，由同行專業委員會進行專業評價，這引導研究人員把精力用在學術研究之中﹔二是科研經費公開制度，對於不涉及機密信息的科研經費支出（包括支出細目），應該對外公開，接受監督，這就既能落實科研人員的自主權，又防止科研經費被濫用。（熊丙奇）
(責編：木勝玉、朱紅霞)
