备受关注的重庆“两会”刚刚闭幕。每年的政府工作报告都是社会各界关注的焦点。2021年重庆市政府工作报告，面向“十四五”、聚焦2021年，在战略上布局、在关键处落子，明确了任务书和路线图。政府工作报告中提到的成渝地区双城经济圈、城市更新、改善创新生态等热点，得到了舆论的热切关注。重庆日报梳理了政府工作报告中的八个热点，并邀请专家学者进行了解读，以期与读者一同在政府工作报告热点中感受重庆发展新脉动。
热点1 强化企业技术创新主体地位
更好发挥企业技术创新主体作用
谢涛
企业是最活跃的创新主体，提高科技创新能力必须充分发挥企业主体作用。面对国内外环境发生的深刻复杂变化，要进一步强化企业技术创新主体地位，推动创新要素向企业集聚，促进产学研深度融合，不断培育壮大创新主体。
加大企业在创新资源配置中的主导权。政府要加强创新资源统筹，改革科技计划体系，加大企业技术创新专项支持力度，有效满足初创企业、成长企业等企业主体的创新需求，增加企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用等方面的主导权。要深入实施企业知识价值信用贷款改革，优化以创新要素为核心指标的知识价值信用评价体系，提高企业知识价值信用授信额度，扩大科技企业在创新资本配置中的主导权。
支持创新领军企业牵头组建创新联合体。创新联合体是由大企业引领支撑、中小微企业积极参与，统筹行业上下游创新资源，形成的体系化、任务型协同创新模式。要围绕争取国家战略科技力量布局，聚焦重点产业领域，以重大科技项目为牵引，支持创新领军企业牵头在渝组建一批创新联合体，集中力量突破核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料等一批“卡脖子”技术，提升我市中长期产业竞争优势。
实施高新技术企业和企业研发机构倍增计划。高新技术企业和企业研发机构是推动区域创新驱动发展的重要因素。要大力实施高新技术企业成长工程，大幅度培育增加高新技术企业数量，积极培育一批带动力、影响力和竞争力较强的骨干企业，着力打造独角兽企业。要加快企业技术研发机构建设，以规上企业为主体引进或共建一批企业技术创新中心、重点实验室、技术中心等研发机构，力争“十四五”实现大型规上工业企业的研发机构全覆盖。
进一步深化科技体制机制改革。党的十九届五中全会提出，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。我们要深入推行“揭榜挂帅”制度，既让企业共性技术需求以及社会公益性技术需求通过政府层面“揭榜”予以解决，又让企业创新主体“挂帅”参与重大科研项目核心技术攻关。还要健全有利于科技人才向企业流动的政策体系，进一步畅通高校、科研院所科研人员合理流动到企业的渠道，加快提高企业技术创新能力。(作者系重庆生产力促进中心副研究员)
热点2 合力打造区域协作的高水平样板
打造区域协作高水平样板的要求和路径
苟文峰
深入推动成渝地区双城经济圈建设，合力打造区域协作的高水平样板，这既是川渝两地落实构建新发展格局、促进区域经济高质量发展的战略需要，也是重庆更好地发挥“三个作用”的客观要求，充分体现了重庆准确把握新发展阶段、深入践行新发展理念、积极融入新发展格局的新担当和新使命。
打造区域协作高水平样板的内在要求。中央提出将成渝地区双城经济圈打造成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，这是中央赋予川渝两地的重大战略使命，也是形成区域协作高水平样板的应有之义。立足我国新发展阶段的时代背景和西部地区的发展实际，结合国内外城市群、都市圈发展的一般规律，打造区域协作的高水平样板必须全面贯彻新发展理念，为全国深化推动区域协调发展探索新路子，重点凸显六大特点即高水平的区域协作制度创新、高水平的区域一体化市场、高水平的现代产业协同体系、高水平的基础设施支撑能力、高水平的开放带动能力、高水平的绿色发展成效。
打造区域协作高水平样板的有效路径。积极推动双城经济圈建设，打造区域协作高水平样板要系统谋划、重点突破、有序推进。一是认真落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，重点围绕“基础设施互联互通、产业发展协作协同、生态环保联建联治、改革开放共促共进、城乡建设走深走实、公共服务共建共享”六个方面，川渝共同争取国家政策支持，系统推进双城经济圈建设开好局。二是以深化川渝毗邻地区合作为先导，加强政策协同对接，积极探索经济区与行政区适度分离、建立成本共担利益共享新机制，大力推动川渝高竹新区、遂潼一体化发展先行区、明月山绿色发展示范带、泸永江融合发展示范区等合作平台建设，争取重点突破，尽快形成点上的区域协作示范效应。三是强化我市“一区两群”区域协调发展格局对川渝协作示范的支撑作用，着力提升主城都市区发展能级和综合竞争力，梯次推动主城新区和中心城区功能互补、同城化发展，持续释放“一区两群”空间布局优化效应，夯实重庆带动全国高质量发展重要增长极和新动力源的基础。(作者系重庆市综合经济研究院统筹城乡发展研究中心主任)
热点3 做大做强现代服务业
多措并举推动现代服务业做大做强
黄庆华
“十三五”以来，我市服务业经济稳步增长，结构持续优化调整，有力推动了全市经济平稳健康发展。现代服务业是服务业增长的主要动力。“十四五”时期，必须加快发展现代服务业，多措并举推动现代服务业做大做强。
引导现代服务产业集聚，促进现代服务提质增效。在推动传统服务业转型升级的同时，引导现代服务产业集聚，着力培育和发展一批产业集群，最大程度发挥集聚效应。要引导金融服务、现代物流、研发设计、新兴消费等产业集聚，推动现代服务业向价值链高端升级。要引导会计、法律服务等专业服务企业加快集聚，深挖保险经纪代理、管理咨询等行业潜力，为经济高质量发展提供更高水平的专业支撑。
大力发展生产性服务业，建成国家级现代服务经济中心。加快发展生产性服务业，推动现代服务业与先进制造业深度融合，有利于促进产业转型升级，提高生产效率。要建设现代物流体系，促进要素高效流动。要以大数据智能化为引领，推动生产性服务业与信息化深度融合，促使生产性服务业更好服务于制造业。要以信息服务、数据服务、科技服务、商务服务、金融和节能环保等为载体，发展新兴生产性服务业。
