浙江温州法院探索建立适老型诉讼服务新机制
为老年群体量身定制“保护伞”
● 建立差异化识别系统，对老年人诉讼能力进行评估分类，为老年人提供全流程优先、优选、优待的定制式诉讼服务
● 创设规则机制，听取老年人的真实声音，防止意愿被代理，加强对老年人的释法明理，针对风险“划重点”，从实体上充分保障老年人的合法权益
● 整合部门资源，多方联动，形成合力，努力构建全社会共同参与的敬老、孝老、养老、助老的司法新环境
□ 法治日报全媒体记者 陈东升
好雨知时节，当春乃发生。
如春雨润物，一场面向全市160多万老年人的司法革新正在浙江省温州市悄然展开。
面对老龄化社会到来和数字化时代司法改革双重挑战，从去年开始，在温州中院指导下，温州平阳、鹿城等地法院积极探索建立适老型诉讼服务新机制，在诉前调解、立案、审判、执行等各个环节为老年人便利、平等参与诉讼活动提供司法保障。
“我们探索建立的适老型诉讼服务新机制，主要围绕诉讼程序保障、实体权益维护和社会力量统筹三个维度展开。”温州市鹿城区人民法院院长刘万成3月31日接受《法治日报》记者采访时说，具体来说，一是建立差异化识别系统，对老年人诉讼能力进行评估分类，为老年人提供全流程优先、优选、优待的定制式诉讼服务；二是创设规则机制，听取老年人真实声音，防止意愿被代理，加强对老年人的释法明理，针对风险“划重点”，从实体上充分保障老年人合法权益；三是整合部门资源，多方联动，形成合力，努力构建全社会共同参与的敬老、孝老、养老、助老的司法新环境。
小变革大民生
司法革新破解法律难题
据统计，截至2019年末，我国60周岁以上老年人2.54亿，占总人口的18.1%，社会老龄化问题日益受到关注。
近年来，老年人涉诉纠纷频发，无论是父子不和的家庭内部矛盾，还是祸从天降的公共场所侵权事件，抑或新型金融理财养老收益陷阱，都标志着老年人诉讼维权正成为当前司法诉讼的又一“高发地”。
以温州鹿城法院为样本，2020年，该院受理涉及老年人诉讼纠纷3504人，约占总诉讼案件量7.5%。其中，60至69岁老年人案件2492人，达71%，成为老年人诉讼群体主力军，70至79岁老年人案件732人，占老年人诉讼案件量21%，80岁以上案件280人，占8%。涉诉纠纷年龄最大的老年人达98岁高龄。
“我们国家对未成年人、妇女儿童权益的保护比较全面，在各专项立法中都有专章专节司法保护规定，而针对老年人群体的特殊司法保护相对缺失，比如2018年12月29日修正的《中华人民共和国老年人权益保障法》中，直接涉及司法优待的只有关于诉讼费减缓免、提供法律援助两项内容。”刘万成说，“《中华人民共和国刑法》修正案（八）规定‘审判的时候已满75周岁的人，不适用死刑，但以特别残忍手段致人死亡的除外’以及‘已满75周岁的人故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚’。此外，其他法律对老年人与其他成年人的待遇并无二致。”
如何充分保障老年人的合法权益，推动老龄事业全面协调可持续发展，是当前面临的一个重大课题。
有鉴于此，刘万成在担任平阳县法院院长时，于2020年在全国首推适老型诉讼服务机制，设立全国首个“适老诉讼服务站”，推出家事案件适老诉讼服务六大新举措，以家事审判为切入口，逐渐构建适老型诉讼服务新机制。
2021年1月，刘万成转任鹿城区法院院长后，将平阳做法带到鹿城，并根据鹿城区作为温州市主城区的实际情况，进一步推动该机制创新。鹿城法院很快讨论通过了《关于推进适老型诉讼服务机制的工作指引》，将适老型诉讼服务扩大到刑事、民事、行政等所有诉讼领域，实现诉前、诉中、诉后过程全覆盖。
小服务大转变
量身打造提供诉讼便利
“我这个是老人机，就是打打电话用的，没有其他功能，网络我不会弄。”鹿城区法院诉讼服务中心志愿者小王在指导陈老太注册登录小程序“浙江移动微法院”掌上法庭时，遇到了这样的新难题。
面对线上线下诉讼流程新变化，智能化改革究竟给老年人带来了便利服务还是成为不可逾越的数字鸿沟？
温州平阳、鹿城等地的破解之道是，根据老年人年龄、文化水平以及身体智力、精神健康状况等因素，对老年人的诉讼能力进行评估分类。
身心健康、听说读写能力较强，能参与传统诉讼流程，且能熟练使用智能设备的老年人，标注为一级；有传统诉讼能力但智能设备使用存在障碍的老年人，标注为二级，存在传统诉讼能力障碍的老年人标注为三级。
以上信息采集表随案流转，供内部使用，方便在不同环节掌握老年人的身心状态，但不得对外。
“我2012年中风，3年后又脑卒中一次，本来我就不善言辞，现在与别人沟通更加困难。所有问题，除了简单的，我申请以笔述方式逐一回答，请求法庭予以谅解、准许。”这是65岁的林老伯开庭前提交给法庭的申请书。
鹿城法院民一庭负责人、员额法官孙晓琳面对这位言语含糊但文字表达清楚的老年人，首次尝试启用答卷式庭审模式，全程以笔录问答式，对这起特殊的涉老年人诉讼案件进行了开庭审理。
以此为借鉴，鹿城法院根据老年人个体差异，有的放矢地提供定制式诉讼服务项目，让司法温度看得见摸得着感受得到。
比如行动不便的老年人，可申请视频询问或者巡回法庭等诉讼模式；无法流利使用普通话的老年人，可申请使用对应方言的乡音诉讼模式；不会使用“浙江移动微法院”等智能化平台的老年人，可采用线下诉讼模式……
刘万成说：“原则是传统服务优化与智能服务便利并行，不要强行要求老年人适应智能诉讼，而是想方设法地让诉讼服务适合老年人，让老年人在诉讼活动中切身感受到舒适、尊严和体面。”
《法治日报》记者注意到，在平阳、鹿城法院之后，目前浙江省不少地方，如杭州桐庐法院、宁波镇海法院、丽水遂昌法院、松阳法院均八仙过海各显神通，相继推出不少适老型服务新举措：在诉讼服务中心大厅中设“老年人优先窗口”，配备老花镜、轮椅、急救箱等便民设施，印制大字体诉讼指南，提供“一对一”导诉服务，指导老年人使用智能产品，开设心理疏导室、提供心理疏导等服务，尽量为老年人诉讼开通绿色通道，提供服务便利。
小举措大成效
客观理性保障裁判公正
