原标题：苏皖联合公布南京都市圈规划 探索跨省同城化新机制
南京都市圈承担为全国探索跨省级行政区区域治理新模式、打造区域经济发展新增长极的使命。
4月16日，就《南京都市圈发展规划》(下称《规划》)的获批实施，江苏、安徽两省首次联合在南京以江苏省政府新闻发布会的方式，共同宣布了这一大事件。
南京都市圈地处长江下游，横跨江苏、安徽两省，联通东、中部两大板块，衔接长江淮河两大流域，在长三角一体化和全国区域发展格局中具备重要的战略地位。江苏省发改委副主任林康表示，《规划》的获批，是一个上下联动、两省协作的高质量成果。
亮点在于跨省探索
苏皖赣16个城市在1986年形成的“南京区域经济协调会”是南京都市圈的前身，在2000年的江苏城市工作会上，南京都市圈被正式提出。
从《规划》的范围看，南京都市圈主要包括南京市，镇江市京口区、润州区、丹徒区和句容市，扬州市广陵区、邗江区、江都区和仪征市，淮安市盱眙县；安徽省芜湖市镜湖区、弋江区、鸠江区，马鞍山市花山区、雨山区、博望区、和县、当涂县，滁州市琅琊区、南谯区、来安县和天长市，宣城市宣州区。其总面积约2.7万平方公里，常住人口约2000万。此外，规划范围拓展到南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市。
作为全国首个由国家层面批复同意的都市圈规划，南京都市圈规划有何特色？
“更加有利于执行。”《规划》主要参与人、中科院副研究员、南京科技发展战略研究院副院长孙伟对21世纪经济报道记者表示，南京都市圈最大的亮点在于探索跨界区域共建、跨省同城化机制，探索以南京为中心城市带动跨界地区的共同发展。
江苏省社科院区域所副研究员何雨认为，南京都市圈是跨省都市圈，具有独特的典型意义。
一个值得关注的问题是，按苏皖两省发改委人士的介绍，《规划》获得了国家发改委的悉心指导，国家层面对《规划》的调整有哪些？
对此，江苏省和南京市发改委人士在接受21世纪经济报道记者采访时表示，国家发改委对《规划》调整不大，但在文字上进行了简化，并且调整了一些远期、暂时无法上升到国家层面支持的项目，对跨省的高铁高速等省际项目给予了较大保留。这一调整，也意味着国家层面希望南京都市圈在具体的推动中要有更多的实践经验。
从《规划》目标看，南京都市圈第一阶段是瞄准全国，到2025年，都市圈同城化建设水平全国领先，基础设施一体化程度大幅提高，人均GDP超过15万元；第二阶段是瞄准世界，基本建成具有国际影响力的现代化都市圈。
在协作共进上，聚焦“同城化”“高质量”两大关键词，主要从基础设施互联互通、科技创新协同促进、现代产业分工协作、高水平开放合作、统一市场建设、公共服务便利共享、生态环境共保联治、城乡融合发展等8个方面，明确了都市圈建设的重点任务和关键举措。
组建南京都市圈办公室
林康指出，彻底破除行政壁垒和体制障碍，着力打破“一亩三分地”思维，是建设现代化都市圈的关键所在。因此，要加快构建“同城化发展”和“规划实施”两套机制。其中，重点建立健全常态化协商、政策协同、成本共担利益共享、跨界融合发展体制机制，同步构建各方分工落实、实体机构牵头推进、各级财政协同支持、社会广泛参与的规划实施机制，确保都市圈建设各项重点任务落地落实。
这都包含了哪些项目？安徽省发展改革委一级巡视员笪艺武表示，对《规划》完全赞同、全力支持，要“一家亲”、“一盘棋”、“一体化”。其中，在都市圈发展最基本的提升互联互通水平上，重点推动沿江高铁合肥—南京—上海段开工建设，加快宁滁城际、宁马城际、来六高速改扩建等项目建设，建成通航芜湖宣州机场，以及深化宁滁、宁盐、宁和等高速公路的前期研究，推进宁马、宁合高速公路改扩建工程建设，加快推进312国道、356省道等国省干线公路快速化改造工程等。
《规划》还涉及到省际毗邻地区一体化发展。这包括了正在共同编制的“顶山-汊河、浦口-南谯、江宁-博望新型功能区”的国土空间布局方案和基础设施等专项规划。
由于《规划》明确是以南京作为南京都市圈的中心城市，南京市委常委、常务副市长杨学鹏指出，都市圈承担着为全国探索跨省级行政区区域治理新模式、打造区域经济发展新增长极的使命，因此将探索建立统一的规划委员会，组建南京都市圈办公室，研究构建决策层、协调层、执行层三级运作体系，汇聚形成推动都市圈建设的强大合力。
从具体执行上看，南京发挥龙头的带领作用，将在轨道交通、便捷通达公路、江河海联动航运、现代化机场群等重点领域进行共建。
滁州市委常委、常务副市长金力则表示，将举全市之力推动南京都市圈，当前已经启动了两个新型功能区核心区征地拆迁和一些互联互通基础设施的设置和建设，以更好承接产业转移等。
何雨认为，从历史和现实看，南京都市圈的周边城市在经济、社会、人文、心理等方面对南京作为中心城市的认同感较强。
